章)马千瞩说：“已往这样规定有从权的思量。当初我们摊子小，不宜搞得太细，各单位都是一专多能――也是为了提高效率。现在既然要搞制度建立，吴委员和大家这么提出来很好。”他顿了下，“这件事情可以在元老院的集会会议上提出来审议。”
文德嗣皱了下眉，想说什么，但是没说出来。
集会会议上接着又就一系列的后续问题举行了讨论，特别是何时对海南全岛施展占领的讨论。实际占领一定牵扯到驻军和干部配置的问题，这两者现在暂时都很缺乏。颠末讨论集会会议作出决定，先占据澄迈－琼山一带，控制海南收支口岸，然后再逐一对全岛各个州县举行实际占领。
“这样的话，岂不是还要扩军？”有人在下面窃窃私语。这次战争竣事之后陆水师总人数高出万人。原本在企划院、元老院和政务院里就有一种声音，希望战争竣事之后举行裁军，将海陆武士数缩小到一个较为公道的范畴，大概至少使得部队的范围不再膨胀。
现在要占领全岛，海南全府有州县十三。撤除临高之后，每个州县至少要派驻一个连的驻军，全岛就需要十二个步兵连的根本驻军。这样一来，陆军不但不能淘汰，还得增加一部分才华够用。不但元老院和行政权要体制内的人员不肯意看到陆军的进一步膨胀，水师同样也不希望在人力告急的状况下陆军急需蚕食有限的人口资源。
“不需要扩军。”马千瞩说，“使用现有的军力就可以了，我们实际上用不着每个县都派驻一个步兵连。”
“不派驻军，我们的统治权创建不起来啊。”没有武力作为后盾的政权显然是不能行政下乡的，而行政下乡这是他们最为看重也是勉力推行的一点。
光靠远处的威慑力就无法有效的行政，少量的干部底子不能沉入下层，一旦触及到地方势力的核心长处，就会被地方势力用暴力大概非暴力的手段“挤”出去。举行一次二次的抨击并不能产生长期xing的效果。最后就只能对地方势力让步：通过出让部分行政权力来调换地方势力的相助，包管纳税完粮。这无非又是在重蹈唐宋以来政权不下乡的覆辙了。
早在第二次反围剿作战之前，zhongyāng政务院就专门组织民政委员会的人员，对战后如安在只管少派驻部队的前提下包管派出干部能够在本地有效的作为举行了研究。
举行这项研究的人并不是武士，但是研究人员对ri本人在东北和华北的治安战和开国之后创建下层政权、肃清土匪的行动举行了深入的研究之后得出了如下的结论：
完善的县级政权，每个县至少应该有一个县中队能够供县向导直接指挥，这样才华包管最起码的武力威慑和治安。如果不能做到这点，至少要包管在发出求救信号之后2～3天内能够有救济步队赶到。
“一个县中队就是一个连，和适才说得每个县一个步兵连有区别么？”邬德虽然很赞同一个县一其中队的设置，但是这个每县一其中队的摆设依然超出了企划院原先的筹划――只管淘汰部队的范围。
“有很大区别。”说话的人是被指派举行这项研究的民政人民委员会的副人民委员刘牧州。一个长着络腮胡的小白脸，举止儒雅，只管说着一口只管字正腔圆的普通话，不时却会暴露苏白的口音。
“县中队是一种地方武装，换句话说雷同武装jing察。不管是训练照旧装备都可以较为简单。包罗人员和维持经费也可以只管取自于地方。”他说，“我发起县中队可以只管用本地人担当，军饷也不需要象正规军这么高。”
刘牧州的方案是派遣武装事情队进入各个县，只管以大明官方的名义举行。比如澄迈的“善后局”就是一个典范。其他地方虽然不能用善后的名义，但是其他名义雷同的官民合办机构诸如“乡约局”、“绥靖局”等等暂时机构均可拿来借用。先从参加本地的主要问题入手，逐渐把权力扩大到县政的各个方面。比实时机成熟，再清理县里的胥吏阶层，全面控制县政。
“一开始的武装事情队必须有强大的武力作为掩护，一个步兵连是应该有得。不然很难应对本地的庞大局面。凭据各方面的情报汇总，琼州府各县的匪患都非常严重，并且地方上的豪族大姓差不多就是土天子，险些个个拥有武装。没有强大的武力作后盾谁都不会鸟你。”刘牧州叙述着他的详细行动方案，对马千瞩等人来说这没什么稀罕的：无非是gcd当年吸收政权的时候搞过的一套的翻版：派遣事情队－深入群众，相识情况，寻找相助者－培训本地干部－创建组织－创建地方武装－全面清算旧势力……最后，政权就创建起来了。刘牧州的做法并不稀罕。但是他们面对的是比gcd更困难的局面：中华民国的二十多年汗青只管是一场悲剧，但是起码在全国的大多数地方都有些或多或少担当了现代思cháo新思想的知识分子、小商人、工人和农民，一个县城，最糟糕也总能有一所小学，有几个几十其中学毕业生，几十个几百个小学毕业生。他们要面对的却是一个什么也没有的社会。这个社会的知识分子险些无法依靠，他们的学识和职位对穿越政权没有多少用处，反而非常危险。他们又拥有极大的话语权。穿越者们，不但与这个社会扞格难入，并且浑身都散发着外洋夷狄的气味。
马千瞩听着他的筹划：吸收政权将采取转动式模式。先是澄迈、琼山、儋州、定安这