章)陈策想琼山的工商业在本时空的海南是最发达的，并且完全是自然生长起来的，和临高这样靠着澳洲人的扶植才生长起来的商业底子不是一码事。
“本领了几天的县长，地方主义的尾巴就露了出来。”陈策悄悄说道。看来这税务问题以后尚有得饥荒好打了。目前临高还没有详细的分税制，收上来得税怎么分派看来又是件贫苦事。
陈策虽然身在德隆银行总行，天天忙于谋划各地创建支行，创建低级税务机构，但是财务系统上的抵牾随着春季觉醒和治安战的竣事徐徐浮上水面。
各地县级政权相继创建起来，地方财务和税收就成了一个绕不开的话题了。
临高县只管有熊卜佑这个资格最老的县办主任，但是临高县并没有单独创建什么行政机构，一切的建立和投入都是执委会直接投入的，和地方财务税收没什么干系。
至于三亚大区也算不上一个地方政权，它只算是一个派出机构――因为本地原本即没有人口也没有工商业大概农业，三亚是完全由元老院搞起来来的一块殖民地。它的绝大多数产出：矿物、农林产物、渔业产物也全部运到临高，而本地所需要的物资，从衣服、粮食、东西乃至用得燃料都是从临高运去的。投资全部来自临高的拨款，运转也依赖临高拨来的物资和现金。三亚大区完全依附于临高的母体，经济上就是一个彻底的附庸。
但是现在他们控制的各个州县，只管每个县的经济状态不一，但是每个县都是一个独立的经济体。有一座城池。若干乡村，多少不等的人口。有田地，尚有一点范围不等的工商业。已往临高即元老院的模式已经没法继承下去了，每个县都有了元老当县长，搞了一套行政班子。
有了行政班子，就牵扯到地方财务问题。大明在朱八八时代的财务政策根本上是中央拿走一切，地方险些留不下什么。从集权的角度来说简直是卓有成效，但是对地方行政就是灾难了。县里因为没有足够的财路。县令险些什么都干不了。甚至维持根本的行政都难以为继，自然不动一点歪脑筋，搞些体制外活动资金就没法把官当下去了。
这个别制的弊端元老们都看得明白。但是该如何改造牵扯到的就是一篇大文章，不但牵扯到税制、财务制度还涉及到中央和地方的权利分派这一重要课题。执委会最近一直就这个问题开扩大集会会议。常常讨论到半夜才散会。
在没有制定出确切的方案来之前，暂时使用的是行政经费全额拨付的方法。每个县办主任上任之时，由财务总监部一次性发给一笔流畅券。目前的流畅券照旧以粮食作为准备金。凭据拨款的数字。由企划院拨给等量的粮食作为准备金。虽然粮食自己并不需要远途运送，治安战竣事之后，企划院在每个县都掌握了相当数额的粮食，主要是原先各县的官仓粮食和在治安战和清丈田亩中充公、缉获的粮食。这些粮食除一部分运往临高之外，余下的依然存储在各县的粮仓中，只要在账目上过一下就好。
发给各县的资金并不直接到县办主任的手里，而是存入本地德隆支行的财务专户。由县办主任详细支用。因为地方行政开支是千头万绪的，所以财务总监部专门开列了一个常常性项目开支列表。这样大概可以知道每个月需要拨款的数字，这笔开销属于专款专用，县办主任不能以其他名义支用。这样就不会出现向导一时没谱把钱花过了头。到月底没法发人为的窘态了。
体例常常性开支表并不容易，谁也不知道一个17世纪的县每个月需要多少行政开支。而临高的财务开支又不具备任何的参考代价――一直是在打统账的。特别是在财务扶养人员的开销上，各县的机构怎么摆设，设置多少人员，人员的级别和人为是什么样的……到目前为止还没有完全决定下来。所以治理也只能相对大抵。程栋要求暂时体例的额度宜紧不宜松，以免口子大了未来难收。
常常性开支之外的其他开支暂时就由县办主任在月度总额内自行开销，只能节余不能超支。
至于各县的收入：包罗税收、罚没、缉获等等，全部上缴企划院和财务总监部。
这种统收统支的财务政策虽然是很不当当的。特别是完全抹杀了各县的财务自主权，就本质上说和大明的地方财务制度没多少区别――甚至管得更死。但是目前来说也只能如此了。执委会对地方政权的要求是“稳”，在维持好地方治安的同时。将各地的资源先征收上来供给元老院的运转。至于搞经济建立并不是县办主任的首要事情。
这套制度从去年年底开始正式执行，到现在已经一年多了，海南岛上的每个县大抵都凭据该制度创建了财务体系。运转的还算正常。
但是对陈策来说，他在围绕海南岛的财务公事观光中，已经感觉到了一些反弹――各个县的县办主任们，尤其是已往农业水平比力高，经济条件相对好的各个县：琼山、澄迈、文昌、定安这些县份的县办主任，对统收统支的财务制度颇为不满，强烈的希望举行改造。
陈策多少明白他们的心思。做了县办主任就是百里侯。大多数人都是有一定的事业心的，纵然统治的是个贫穷的小县城，只有几万人口，也想做出点名堂来。谋划模拟类游戏永远红火正说明了大多数人的心态。更何况海南岛的各个县都是富有资源的，可以开辟建立的项目是在太多了。陈策去过昌化堡――这个只有十几小我私家驻守的小小