章)合元老院的“冲破封闭地区性”的要求，但是台南目前的水土改革尚且完成，北方移民水土不平，死亡率很高，福建移民对台南地区的适应水平相对较好，存活率要高些。这样加上先期登岸的开辟的农垦台南联队，整个高雄-台南地区安顿的移民人口为4万人。尚有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移入的4万多人口。
台南地区从1631年秋天开始就着手开始拓荒，加上厥后掉臂死活投入大量奴隶举行土地开辟，停止1633年1月魏八尺已经完成了他筹划中的拓荒10万亩。这些农田虽然是“生地”，产量有限，但是台南水热条件好，水稻、甘薯、豆子轮种，至少能收获有七八千吨谷物，二万吨甘薯，几千吨豆子。纵然再加上需要本地扶养的还存在世的约莫五六千名奴隶，最不济自给自足是帮得到的。
台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也高，只要有足够的劳动力和农田根本架设投入，台南地区就会成为元老院的粮仓。
至于原先就在台南的移民，既然已往能在世，那么他们开垦的田就能养活他们自己，顶多吃不饱，不至于会饿死。
去除这些移民之后，余下的34.5万名移民将全部安顿在海南岛上，这其中要扣除约莫6万名将交给教诲口担当教诲培训的十四周岁以下的少儿人口――搜集难民的时候对孤儿的是收容是最为积极的，所以少儿在难民人群中所占的比例相当高。余下的28万人谈锋是本岛工农业口可供分派的东西。
其中三亚大区要运入约莫1万人――三亚的矿业开辟虽然主要依靠奴隶，但是三亚自己的开辟也需要大量的人口，特别是农委会准备在本地建立热带种植园，是典范的劳动麋集型企业。
别的，海南南部各县也要适量增补若干农业人口，以确保这些县份的存在――海南岛南部的各县汉族人口少少，加上隐户也有的县也只有几千人。除了有一个县城之外简直谈不上什么政权存在感。这些县份预计将移入4万人来充实人口底子。除了从事农业生产，还将举行林业和矿业的开辟。这些县份中昌化是特例：产业口准备在本地创建一个大型水泥生产企业：财产工人和开采矿山的矿工，再加上下一步开辟石禄做先期的蹊径工程所需的人力，约莫需要移入1万人。
余下的22万人主要安顿北部地区：这22万人如何分派就成了产业口和农业口之间的最大分歧了。
如果凭据绝对数字看，农业口已经站了绝大的自制。但是仔细看，这些人口在短期内都难以发挥出效益来。能够立刻发挥出效益的，显然是海南岛北部的几个传统农业县，目前元老院掌握下的土地，无论是国有农庄的直营土地照旧征收税赋的起课田，北部县份都占到九成以上。
这些土地要么是耕耘多年的熟地，要么是颠末农田改革的良田，只要有足够的劳动力投入，立刻就能放一个农业卫星。吴南海私下游说刘牧州显然是打这个主意。