章)乞丐们不但认真看街打更，收路倒尸、救火会救火挑水、启闭河道闸门、清沟淘淤……这些日常的市政事情险些都有他们的身影。如果不把关帝庙人马的上层和大骨彻底打倒，这些事情就只会成为他们剥削市民和乞丐的东西。
“如果要贪图统治起来简单省钱的话，关帝庙人马对统治者来说是很有用的东西，”林佰光说，“他们既不消官府一文钱的拨款，又包袱着许多原本应该由政府来包袱的事情。简直是完美的社会化治理……”
“但是实际上是有代价的。”慕敏说。
“对，这个代价其实是由老百姓来遭受的。”林佰光说道，“其实政府也是有代价的：关帝庙人马几百年来对市民的种种巧取豪夺，保护犯法分子损害市民长处，实际上是政府让渡了部分收税权和治安权来得到他们的办事。效果一定是损害政府公信力和威权，从统治的角度来说并不合算。”
慕敏颔首，没有就这个问题深入颁发意见，她问道：“林主任你的意见是？”
“咱们暂且不忙，先查清他们的本相。最厥后个一网打尽。”林佰光说。
乞丐团体身分庞大，人员众多，尚有大量的无劳动能力的残疾人、老人和儿童，不将本相查清，制定好妥善的安顿方案，贸然采取行动，打掉首领和各级大骨容易，人员流散出去依然是社会问题。
“好！”慕敏颔首，要查清本相，就得从健全下层组织开始。慕敏决定自己亲自去抓这次入户普查，在视察中查清关帝庙人马的本相。
慕敏立即开始组建步队。这几天她已经开端创建了警务构造，充实了人员。但是这些步伐根本上照旧着眼于“维持治安”，要到达“治理”的目的还差得很远。
她知道元老院对警务和下层治理的理念是师从于前三十年。其中有许多又是从昔日本警务系统里传承下来的，因而警务事情有浓厚的“警员行政化”的倾向。也就是说，警务构造不但是执法单位。还包袱着下层行政治理的事情。
要满意这个需求，就得尽快充实下层气力。警员一时半会充实不了。就得把旧的保甲体系使用起来。
她传来孟功常，叫他立即派人传话召集全城及各门关厢保长集会会议。
广州的旧下层保甲系统，根本上是凭据王守仁、海瑞提出的要领：凭据十户一甲，数甲一保的制度创建起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――住民岂论身份崎岖，性别，只要是年满十五岁，又是本户常住人口，都要在牌甲册上登记。其数据准确水平远高于黄册。已经雷同近代的户籍制度。
但是牌甲册并不完善。一是只登记年满十五岁的男女，二是对人口的变动掌握不敷。虽然也有活动人口登记的规定，问题是明代没有派出所，登记与否全看甲长是否经心。所以这登记质料只能作为参考。
广州全城的甲长有好几千人，慕敏自然不能全叫来开会――纵然只召集保长，也有好几百人。
保长们小心翼翼的来到岭南道衙门－－照理说，保长见官都是去府县衙门，这回召集他们去得却是澳洲人的“总捕衙门”，而澳洲人新派得“快班头子”竟然是个女人！女江洋暴徒、女土匪之类，间或也听说过。女人当捕快的还真是头一遭听说。总之这澳洲人做事，样样都透着稀罕。
约莫有好奇的身分在，保长们来得非常齐全。除了少数下落不明和确实生病不能转动的，全城的保长险些都来了。因为来得人实在太多，不但岭南道衙门的大堂上坐满了人，连院子里，廊檐下也坐满了来开会的保长，黑糊糊的满是人。
当慕敏穿着高级警官的玄色制服出场的时候，会场上立即起了一阵骚动：剪裁合体的玄色制服上衣，玄色制服裙和长靴这一身英武老练的“澳洲装束”，让保长们瞬间都瞪大了眼睛：这女髡标青！后排的保长们都站起了身子。踮着脚尖张望着。
他们所知道的女髡只有裴莉秀一小我私家罢了，但是裴莉秀多数时候是穿大明的女装的。有时候也穿过“改进汉服”款的衣服――大抵还在其时人的认知范畴之内。慕敏这一身完全现代感的制服让他们瞬间感觉到极大的打击。一个个都看呆了。
慕敏对土著的这种体现已经习以为常，不外本日“围观”的人实在有些多。多少照旧有些难堪。
几个衙役眼见局面失控，赶紧出来齐声喊“威武――”，将一度骚动起来的保长们又压了归去。
集会会议由孟功常担当粤语翻译，慕敏并不空话，立即摆设三项事情。
第一是全体保甲长重新登记。现任的保甲长限期到市警员局报到登记，逾期不来者做除名处理惩罚。同时缴纳《小我私家自传》一份，凭据格式范文填写。
第二由保长转达各牌甲，警员局准备重新登记牌甲册。令各甲全力配合。
第三发下格式范文，由保长当场填写《某某保根本情况报告》。
凭据他们填写的根本情况报告，归化民事情人员在广州舆图上对各保的统领范畴做出标记，以便摆设普查的顺序。
慕敏一边紧锣密鼓的摆设普查事宜，一边调集普查人员。由于归化民干部人数有限，普查小组中的大多数人员都是旧人员。但是慕敏在每个小组里至少摆设三名能说广东话的归化民干部，以起到相互监督的作用，除了组长之外，认真填写登记表和户口本的书手也必须是归化民人员，以免留用的胥吏暗中捣鬼。为此不但抽调了全市范畴归化民干部中通粤语的人员，包罗百姓军和正规