章)“全市常住人口不外五十多万，乞丐流民就占了1％。太浪费了”刘翔忍不住评价道。
“其实目前的流民乞丐数字还不止这些。”慕敏说道，“这只是关帝庙人马控制下的乞丐。尚有大批流民涌入广州。”
随着广东攻略的深入，只管伏波军只管稳定地方，但是战火波及之处，一定陪同着社会秩序的崩坏，元老院有限的行政和军事气力短时间内也无法迅速绥靖地方。地方治安的紊乱造成了大批百姓涌入“安定”的广州城。形成了新得流民群体。
市政府对灾民的收容照例是由原来广州站的慈惠堂认真，然而收容并不抱负。因为慈惠堂积年来收容难民之后都是送海南岛的，所以便给市井留下了去了慈惠堂便要“被卖去外洋拓荒”的说法。而眼下这批难民多是因为地方不靖暂时来避嚣的，不肯意去什么“外洋”，所以宁肯漂泊陌头乞讨也不肯意去慈惠堂。甚至每次慈惠堂来收容难民便会一哄而散，千般躲避。
如此一来，大量的难民疏散各处，不但难以治理接济，还成为社会治安的不安定因素。不但治安案件频发，还产生了不少人口拐卖案件。巫蛊案中的不少受害者就是这个难民群体中的。
新旧政权瓜代之际，群众对新政府不相识，不信任，如今的广府治安形式外貌上看较之于入城之初大有好转，实际上底下暗流涌动，并不太平。
“灾民有多少呢？”
“林主任昨天报给我的数字有9000人。”慕敏说。
“准确吗？”
“这个数字是凭据城内各粥棚发出去的粥筹盘算得出来的。”林佰光说，“这内里应该有一部分是和关帝庙人马相重复的，但是误差不会大于500人”
林佰光说为了接济难民，同时也防备他们进一步的流散，他找了高举，要工商联出头治理粥棚施粥。
“……慈惠堂眼下的不被灾民信任，都说要抓他们出海去拓荒，所以只好让工商联出头了。这样至少能稳住人心。”林佰光苦笑道。
“不说难民了，慕局你继承。”
“关帝庙人马在广州城内城外，共有六十四个巨细窦口。每个窦口有大骨执掌，各有势力范畴，多以种种古刹宫观为运动场合。不少寺庙的主持对他们长期侵占庙产亦有烦言。不敢得罪罢了。”慕敏说着揭开一张广州舆图，上面密密麻麻的标记取各个窦口的漫衍。刘翔注意到：连交通未便，相对荒凉的河南岛上都有窦口。
“各窦口的营生。我就不详细叙述了，已往在情况通报会上已经多次说明过。凭据我们视察的深入，关帝庙人马还在一定水平上把持了城外蔬菜进城的贩卖――我们的警员不止一次在关厢四周打击过他们拦截强买菜农、菜贩蔬菜的犯法行为。”
“现在情况怎么样？”刘翔一听赶紧追问道。
“频频会合打击，加上我们设立副食品批发市场之后，这种情况已经不存在了。”慕敏说道，“这就形成了我们彻底取缔关帝庙人马的第一个有利因素。”
自从在关厢外设立了粮食和副食品批发市场，关帝庙人马打单菜农商贩，强收“过路钱”的行径已经绝迹，巡警制度又打击了乞丐强讨恶要，打单商铺的行为，关帝庙人马的经济收入大不如前。群丐们已经不似已往那么听招呼讲端正了，凝聚力自然也不如前。
“……从我们搜集到的情报来看，他们内部人心不稳，普通乞丐和大骨都有怨言，不少窦口都闹着要减向高家缴纳的份子钱。高天士暴毙之后，高家自己围绕团头继承和遗产分派问题也有很大的争论，有起内讧的大概性。”
“这么说来我们办理关帝庙人马的时机正符合。”
“是的，眼下关帝庙人马人心分散，也没有一个能服众的向导核心――高家宗子高告竣虽然已经继位为总团头，但是他的几个兄弟多有不平，现在是委曲压住局面。换而言之，新团头对下面的控制力大不如前了。”
看起来大家对办理关帝庙人马已经有了共鸣。沈睿明心想，要害看办理之后如那边理的问题了。
公然，接下来便是全市开展乞丐流民会合收容整治事情的细节讨论了。
这个事情说来容易，实施起来却有很大难度。首先是乞丐流民的漫衍十分遍及，城里城外险些随处可见，尤其现在已到了入夏时节，四郊瓜果蔬菜众多，天气又暖和，随处可以过夜饱腹，不像冬季乞丐险些全部猬集在城内和各关厢。一旦开始收容，风声传出去势必造成大量乞丐四散，反而造成乡间的不安定因素。
“……所以这次收容，不但要发动全部警员和驻广州的百姓军，还要呈请华南军司令部，调用一部分驻扎在广州地区的陆水师步队协同。预计变更六千人。”
其次全城的乞丐难民，加起来足够一万五千之多。广州站的慈惠堂常年转运难民，原在城外就设有中转营地，但是容纳量不外一千人罢了。底子无力全部收容。
“这倒没干系，香港岛上有为发动机行动制作的转运营地。收容二万人也不成问题。”林佰光说，“并且香港有农垦联队的农场，乞丐流民可以让他们当场劳动改革。”
“难民和关帝庙人马照旧应该有所区别的，不能一勺烩了。”
“这个自然，我们市局拟定了一个大抵的安顿方案。”慕敏说。
在这个“最终办理”方案里，总得原则是“一分为二，区别对待”。
首先是强调人群中的区别，因为战争、饥荒等原因流入广州，不得不乞讨为生的难民和关帝庙人马